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创新,是南沙的基因

阅读次数:9652020-10-16 14:51
伴随着挖掘机的轰鸣声,广州南沙南沙街道工业区一栋两层高的违建房屋被依法拆除。截至今年9月,南沙街累计完成河涌违建清拆322宗,面积共计50363平方米,重现河岸水清景美。

  改革开放40多年,也是探索国家治理体系和治理能力现代化的40多年。作为国家级新区和广东自由贸易试验区,2019年,南沙在全省率先开启并推进“广纵深”的“一支队伍管执法”改革。

  一年多来,南沙区综合行政执法局“一支队伍管执法”“一个口子面对行政相对人”综合行政执法改革模式初步成型,被国家司法部评为“2019年度全国法治政府建设工作先进单位”。不久前,南沙区作为全省唯一的区(县)入选首批全国法治政府建设示范地区。

  创新,是南沙的基因。“一支队伍管执法”正是南沙改革创新基因的缩影。截至2020年8月,南沙累计形成678项制度创新成果,其中43项在全国复制推广。当前,南沙正不断推动制度创新与科技创新、产业创新互融互促,着力构建以创新为引领的高质量发展模式。

  闯思想关,激发担当提振干事创业精气神

  位于南沙北部的大岗镇,河涌纵横,鱼塘成片,是典型的岭南水乡。广州市、南沙区河涌拆违治水任务下达后,大岗镇用活“五份文书”,积极挖掘红色基因,做通村民思想工作。

  大岗镇河涌拆违治水工作,最难“啃”的是北流涌。北流涌蜿蜒流过北流村约1.09公里,一涌两岸18户人家在整治范围。突破口在哪?

  在北流村勾尾街28号旁的一户2层砖混结构的房子里,住着一位年过七旬的老党员蒋大伯祖孙三代。当工作人员上门做宣传与沟通工作时,他当即表示坚决配合整治工作,还召开家庭会积极做通家人工作。早前蒋大伯家的两间房已全部清拆完毕,涉河涌整治的18户人家各项工作推进有序。在蒋大伯等老党员的带动下,村里的违建被逐一拆除。

  截至6月5日,大岗镇累计完成摸查和核查涉河涌违建、搭建年份和产权情况603宗,清拆38宗、面积7042.24平方米。核查任务完成率达100%。

  破机制藩篱,融合执法“条块”提升行政效率

  “违建早就该拆了!”7月中旬,小虎沥水道南沙区黄阁镇段滩头动静不小。执法人员宣读执法文书后,2台大型钩机和多台破拆设备入场,5家船厂、31间违法构筑物被依法拆除,当天清理滩头3万多平方米。

  2019年3月1日,南沙区综合行政执法局挂牌成立,整合市场、国土、城管、农业、卫生、海洋和渔政等13个职能部门21个领域的4507项执法事项统一行使。

  经过一年多的实践,南沙形成区全域“一支队伍管执法”南沙模式。实现接案标准、执法流程、执法系统、执法文书、执法装备“五统一”,做到一支队伍管执法、一个口子对市场。

  随着《自贸区南沙片区综合行政执法局执法监督规定(试行)》等系列配套工作办法的印发,南沙统一执法文书52份,将接案标准、执法程序、移送程序、两法衔接机制进一步标准化、规范化,更具可操作性。

  要做到执法高效,就必须先明确权责清单。南沙将4507项(动态变化中)执法事项中相对普通的事项下放到镇街执法大队,将专业性强的事项由直属执法队承担,授予镇街执法大队立案权、结案权、强制措施权与较小数额的行政处罚权。

  优化营商环境,培育市场“元气”

  “太快了!”疫情期间,广东一家准备上市的电子公司,请南沙区综合行政执法局出具2019年7月1日至12月31日期间的“守法证明”。该企业负责人表示综合行政执法改革前,同一个企业“守法证明”需要多个部门提供。

  改革后,综合行政执法局整合了13个职能部门的执法事项,综合行政执法局一家提供即可,省时省力,企业上市的步子加快了很多。

  创新的城市治理体系在优化营商环境中经受了大考。南沙自贸片区综合行政执法涉及21个领域4500多项执法事项,在工作中,充分发挥“一支队伍管执法”的综合优势,将会议文电降至最低限度,完成了河涌整治、“两线”“两区”看护房整治等在内的违法建设治理、海洋监察与渔业执法等多项任务。

  疫情期间,南沙区综合行政执法局与省、市、区同步启动一级响应,及时梳理疫情期间重点执法事项170项、野生动物名录多份及重点领域综合行政执法工作指引、执法防护工作指引、野生动物处理工作指引,及时处理投诉225宗、立案处理案件19宗,市场平稳有序。

  “金杯银杯,不如百姓的口碑。”南沙区综合行政执法局党组副书记、政委高洋表示,南沙综合行政执法一直秉持“执法与服务并重”的理念,旨在进一步优化营商环境,构建新型政民、政商、政企关系,促进南沙“三区一中心”建设提速。

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